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在国务院第四次全国经济普查领导小组办公室第一次全体会议上的讲话
    2018-07-18

在国务院第四次全国经济普查领导小组

办公室第一次全体会议上的讲话

国务院第四次全国经济普查领导小组副组长

国家发展改革委副主任兼国家统计局局长     宁吉

                                             2018612

 

同志们:

去年12月以来,国务院下发关于开展第四次全国经济普查的通知,组建了由中共中央政治局常委、国务院副总理韩正同志任组长的第四次全国经济普查领导小组,成立了由34个部门参与的普查领导小组办公室,充分体现了党中央、国务院对经济普查和统计工作的高度重视,为做好普查提供了强有力的组织保证。近期,国务院还将召开四经普领导小组会议和电视电话会议,就做好第四次全国经济普查进行研究和动员部署。今天,我们召开四经普领导小组办公室第一次全体会议,主要目的是通报情况、明确任务、细化分工、听取意见,推动四经普各项工作顺利进行。刚才,贾楠同志介绍了国务院经济普查办公室的组建情况,玉平同志通报了四经普工作进展情况和下一步工作安排,并就普查方案的总体框架思路作了说明,金贤东、陆海之两名同志作了发言。会上,各部门结合职能职责,讨论了普查方案和办公室工作规则,提出了许多宝贵的意见和建议。总的来看,国家统计局会同有关部门紧密筹备、迅速行动、扎实工作,推动组建普查机构,研究制定普查方案,积极开展宣传动员,全力落实普查保障,先后组织实施了四经普专项试点和综合试点,各项工作开展有序、进展顺利。在此,我代表国务院第四次全国经济普查领导小组和国家统计局向大家表示衷心的感谢!下面,我谈三点意见。

一、统一思想、提高站位,充分认识开展第四次全国经济普查的重大意义

第四次全国经济普查是党的十九大胜利召开、中国特色社会主义进入新时代后的首次重大国情国力调查,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一项重要综合性基础性工作。开展第四次全国经济普查,对于全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面摸清我国经济社会发展状况,准确把握新时代经济社会发展特征,科学指导和推动高质量发展,具有重要而深远的意义。

(一)开展第四次全国经济普查,是摸清我国国情国力、实现全面建成小康社会奋斗目标的客观需要。

经济普查是了解国情国力状况,查实我国经济家底的重要途径。我国已进行过三次全国经济普查,美国、日本、印度等经济体量较大的国家也都定期开展经济普查。自2013年第三次全国经济普查以来,我国经济实力和综合国力大幅提升,经济保持中高速增长,稳居全球第二大经济体,对世界经济增长贡献率超过30%与此同时,我国经济社会现象呈现出规模巨大、形态复杂、变动频繁的特点,经济主体数量庞大且在不断增加,企业组织结构日益复杂,跨界、融合、混营等新的生产形式和经济活动大量涌现,经济活动和经济结构呈现出高度的复杂性和多变性,小微企业数量每年大幅增长、个体差异明显且变动频繁,新经济活动、新发展动能层出不穷,混合所有制经济大量增加。面对经济社会这些深刻变化和重大变革,现行的统计制度方法难以客观全面真实反映全貌。开展经济普查,全面调查我国第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益,摸清我国最新“家底”和国力,了解经济发展最新变化,掌握经济发展的新情况,把握发展阶段的新特征,对于贯彻落实党的十九大精神,不断提升我国经济实力和综合国力,牢固树立和贯彻落实新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,实现到2020年全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标,具有十分重要的意义。

(二)开展第四次全国经济普查,是把握新变化新特征、推动我国经济高质量发展的内在要求。

习近平总书记在中央经济工作会议上指出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。加快形成推动高质量发展的统计体系,更好地反映、服务、引领经济社会高质量发展,是我们面临的重要政治任务。党的十八大以来,我国经济结构出现重大变革,服务业已占国民经济半壁江山,中等收入群体不断扩大,国内消费需求已经超过投资需求成为经济发展的主要引擎,经济发展由高速增长转为中高速增长,由中低端产业为主向中高端产业发力,由传统动能当家转为新动能崛起,国民经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。面对我国经济发展提质增效、转型升级、动能转换的迫切需要,现行统计体系还存在着重总量规模速度统计、轻质量效益统计的倾向,还不能充分反映质量变革、效率变革、动力变革情况,还不能全面准确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展的历史进程。开展第四次全国经济普查,可以利用普查获得的海量经济单元的微观数据和总体情况,通过宏观与微观相结合、总量与结构相结合、质量与效益相结合,准确及时反映供给侧结构性改革、新动能培育壮大、经济结构优化升级等方面的新进展,更好地为各级党委政府、各有关部门科学指导和推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供基础数据支撑。

(三)开展第四次全国经济普查,是服务新时代新需求、助力国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

当前,中国特色社会主义进入新时代,“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”日益成为国家治理的主要方式,“基于统计的管理”正在向经济社会发展的各个层面渗透,无论是经济形势的重大判断,还是国家宏观调控的政策调整;无论是事关区域发展、产业发展的科学决策,还是教育、卫生、扶贫等社会民生领域的基本公共服务,都需要真实准确、完整及时的统计数据作为参考依据。但是,从我们的常规统计来看,我们的统计观念还相对滞后,统计单位名录还不够健全,调查范围和调查对象还有遗漏,调查内容还不够全面,新经济活动反映还不及时,现代化管理的精确统计还很薄弱,这些都使得统计工作还不能很好地适应经济社会发展实践,难以满足国家治理现代化的统计需求。开展经济普查,掌握我国第二产业和第三产业的总量规模,了解产业组织、产业结构、产业技术、产业形态的现状以及各生产要素的构成,对于充分发挥统计的测量仪、指示器和风向标作用,科学制定中长期发展规划,更加真实准确、完整及时的客观揭示经济运行态势,加强和改善宏观调控,推进国家治理体系和治理能力现代化,十分紧迫而重要。

(四)开展第四次全国经济普查,是贯彻落实中央关于统计工作重大决策部署、提高统计数据真实性的有效途径。

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视统计工作,习近平总书记等中央领导同志多次对统计工作作出重要讲话指示批示,特别是对防范和惩治统计造假弄虚作假、提高统计数据真实性旗帜鲜明、态度坚决;党中央、国务院先后印发《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等6个事关统计事业长远发展的重要文件,提出了一系列重大改革举措,指明了提高统计数据真实性的方向、方法和路径。近年来,统计部门建立健全统计法律法规,改进统计制度方法,变革统计生产方式,夯实统计基层基础,不断加大对统计造假弄虚作假行为的查处和惩戒力度,取得了一定成效。但从近年来国家统计局直接核查的案件看,统计造假弄虚作假在个别地方和部门仍不同程度存在,往数据里“掺水”者有之,按照本地区经济社会发展目标凭空编造数据者有之,伪造统计调查对象者有之,暗示、指使甚至逼迫企业按计划指标报假数者有之,地区生产总值汇总数据与国家核算数据不衔接、一些专业数据与核算数据不衔接、一些部门数据与国家数据不衔接的问题依然存在。同时,一些领域瞒报、漏报现象也时有发生。这两方面都对统计数据质量产生严重影响。开展经济普查,摸清全部法人单位资产负债状况,进一步查清查实法人和产业活动单位的基本情况、主要数据,有利于完成地区生产总值统一核算、自然资源资产负债表编制、建立健全防范和惩治统计造假弄虚作假体制机制等各项既定改革任务,不断提高统计数据的真实性。

(五)开展第四次全国经济普查,是推动依法普查依法治统、提升统计能力的重大实践。

依法统计是依法治国的重要组成部分,是统计事业持续健康发展的基础,也是统计资料真实性、准确性、完整性和及时性的重要保障。《中华人民共和国统计法》对调查对象配合重大国情国力普查作出了明确规定,《全国经济普查条例》对经济普查过程中的权利义务、组织实施、收集处理、开发应用等作了详细规定。依法开展普查,是四经普实施过程中的应有之意;依法配合普查,也是普查对象的应尽义务。但是,随着我国经济社会的快速发展以及企业、个人保护商业秘密和个人隐私意识的增强,普查对象对普查工作的配合度有所下降,统计人员上门调查的难度越来越大,甚至出现了拒绝、阻碍统计调查,或者提供不真实不完整信息的情况。入户难、登记难、取数难的问题,是许多基层统计机构、广大普查员面临的困境。要通过开展第四次全国经济普查,借助广大新闻媒体、乡镇街道、干部群众在普查动员、实施阶段的集体力量,充分利用微信、微博等新技术、新媒体、新平台,切实增强宣传的针对性、有效性,大力弘扬依法普查依法统计的理念,用法治精神凝聚统计力量、夯实统计根基,不断提高调查对象和社会公众对普查和统计工作的支持配合程度,努力在全社会营造依法统计、依法普查、依法治统的良好氛围。

二、突出重点、精准发力,牢牢把握第四次全国经济普查的重点任务

第四次全国经济普查是国家大事、政府行为。在反复深入调研、专题讨论研究、广泛征求有关部门意见的基础上,我们初步形成了提交会议讨论的普查方案。普查标准时点为20181231,现在距离普查正式登记只有半年时间,距离普查清查只有1个多月的时间,时间紧,任务重,许多工作开展在即。我们要聚焦经济普查各项要求,重点落实好以下8项任务。

(一)摸清第二产业和第三产业规模。我国第二产业和第三产业的经济增加值占到经济总量的九成以上,其发展规模、质量效益对于我国经济整体状况的影响是根本性的。要通过此次普查,全面摸清第二产业和第三产业发展的基本数据,包括人员工资、财务收支、资产负债,企业主要生产经营活动、生产能力、能源消耗量、研发支出等主要经济数据,客观反映我国第二产业和第三产业发展的规模和效益。同时,在常规统计基础上,着力增加和细化工业产品、产量、能源新产品和服务活动等调查内容,进一步获取生产经营、服务活动和资产负债等方面指标数据,将固定资产投资纳入普查范围,以更好满足测算第二产业和第三产业经济总量和效益的需要。

(二)掌握经济结构变化情况。我国正处在由中低端产业为主转为中高端产业发力、由劳动密集型产业向技术密集型产业转变的结构转型关键期,结构优化是我国深化供给侧结构性改革、跨越发展关口、建设现代化国家的关键环节。四经普涉及我国第二产业和第三产业中低端到中高端的全产业链,是全面了解掌握我国经济结构发展变化的重要举措。要通过普查,从需求端掌握产业协同发展状况,了解产业结构持续优化成果,从固定资产投资等供给端分析经济结构调整情况,从制造业与服务业的融合发展,反映生产性服务业对制造业转型升级的支持保障,并根据不同行业企业效益、利润分布等状况把握经济结构发展变化趋势。

(三)查实各类单位底数。统计单位是最基本的经济社会细胞,单位数量的变化不仅反映经济发展速度、产业结构政策调整的效应,也预示着未来经济增长点和经济发展趋势。四经普将对全部法人单位、产业活动单位和第二产业和第三产业个体经营户进行“地毯式”清查,查清截至2018年年末,我国所有各类法人单位和产业活动单位数以及有证照、无证照的个体经营户户数,全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库。要通过此次普查,掌握一定规模以上的单位数,摸清量大面广的小微企业底数,掌握我国传统经济支柱行业单位个数,摸清逐步发展壮大的新兴经济行业单位数;在统一搜集、整合部门相关单位名录信息的基础上,增加搜集相关部门业务量数据,健全利用部门行政记录动态更新维护统计基本单位名录库的工作机制;依托国家地理信息公共服务平台“天地图”,绘制边界清晰、位置准确的普查区地图,建立统一规范的统计地理信息系统。

(四)夯实地区生产总值统一核算基础。按照党中央、国务院的统一部署,地区生产总值统一核算改革将以四经普为契机,利用普查获得的基础资料进行核算,实现普查年度地区生产总值数据与国家数据的基本衔接。为满足统一核算要求,弥补常规统计短板,四经普充实了生产经营和财务状况等方面的指标,增加了企业产品品种等内容,着重加强跨地区、跨行业产业活动单位统计。通过科学设计普查表式,完善规模以下企业、个体经营户和行政事业单位的生产经营活动统计,确保普查结果能够满足核算改革需要,为实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接奠定更加扎实的数据基础

(五)提供全国和地方资产负债表的编制依据。编制全国和地方资产负债表是党的十八届三中全会明确的重大统计改革任务。国家统计局从2017年开始逐年编制全国资产负债表,2019年开始将逐年编制地方资产负债表,但由于编制资产负债表需要掌握大量的基础资料,至今还有不少数据缺口,这给编制工作带来了相当大的困难和问题。这次普查将增加和充实资产负债相关指标,获取各类法人单位的资产负债数据,为编制全国和地方资产负债表提供比较全面的资产和负债数据,也为今后年度客观准确地编制全国和地区资产负债表打下坚实的基础。

(六)查准“三新”发展状况。近年来,党中央、国务院制定了一系列鼓励创新创业和培育新动能的政策措施,“三新”经济不断孕育壮大,有力地支撑了经济发展。但是,按照目前的“在地统计原则,既难以反映以技术为核心的产业集群发展,也无法反映制造业与服务业融合的制造服务业“微笑曲线”,也很难将一个企业法人的“新”“旧”两部分分开,大量创造和经营“三新”活动的企业未纳入调查范围,造成了 “三新”经济活动在统计上存在“进不来”“抓不住”“分不开”等问题。要在认真做好法人单位普查的同时,收集好产业活动单位的资料,更加精准地反映产业活动单位开展的“三新”活动;对规模以下企业实行全面普查,更加完整地捕捉和反映企业“三新”状况,为“三新”统计和核算提供统一的基础依据。

(七)加快推进统计信息共享。党中央、国务院明确要求,大力推动政府部门数据共享,研究构建多级互联的数据共享交换平台体系,解决“数据烟囱”“信息孤岛”问题。四经普涉及的部门多、范围广、层级深,是推动统计信息共享的重要契机。要充分体现共享发展的理念,按照“信息共享是原则、不共享是例外”的要求,大力推进政务信息系统整合和数据共享工作,实现行政资料向普查信息的有效转化。加强普查顶层设计,兼顾参与组织实施部门的需求,搭建部门间开发应用平台,拓展普查数据开放渠道和共享方式,促进相关部门和社会公众按法律法规和制度规定共享普查成果。

(八)积极开发应用普查资料。普查数据来之不易,是一笔巨大的社会财富,不仅要把数据搜集起来,还要开发好利用好,更好地服务人民、服务社会。资料开发既要注重反映部门单位类型,也要对单位行业、营业状态等属性分组信息进行细化,最终目标是以精准的数据和可行的分析服务行业发展,服务政府管理。要完善普查资料开发应用机制,实现普查成果应用最大化。同时,积极引导有关科研院所、大专院校等围绕各级党委政府和社会各界关注的热点、难点问题开展专题分析研究,深入挖掘普查信息价值,有针对性地提出政策建议,切实提高普查数据服务政府决策、经营管理、生产生活的水平。

三、加强领导、通力协作,确保第四次全国经济普查取得圆满成功

普查是和平时期最大的社会动员。第四次全国经济普查是政府主导的重大国情国力调查,又正逢深化党和国家机构改革的关键时期,各部门各单位将面临比往次普查更多的责任压力。要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则,紧紧围绕普查目标任务,加强组织领导,强化部门分工,狠抓工作落实,圆满完成第四次全国经济普查的各项任务。

一是加强组织领导,明确工作职责。加强组织领导、落实各项普查工作的责任是圆满完成这次经济普查任务的重要保证。当前,普查工作已进入关键时期,为确保普查工作顺利开展,各部门要精心组织、统筹推动,根据需要进一步完善普查机构、充实普查力量,为做好普查提供有力组织保障。要把四经普纳入重要议事日程,按照全国统一的工作部署、统一的时间安排、统一的操作规范,构筑自上而下、层层抓落实的目标责任体系,明确经济普查各项任务、各个环节的执行单位和责任人,确保普查各项任务得到不折不扣的贯彻落实。

二是强化密切协作,全力支持配合。经济普查是一个庞大的系统工程,涉及面广、调查内容多、调查难度大。希望各部门各司其职、各尽其责,全力做好对四经普的支持配合。请综合协调部门做好组织协调等工作;请单独组织实施普查的部门,继续沿用以往组织实施模式独立开展部门或系统普查,协助地方普查机构开展普查;请名录信息共享部门,及时提供系统单位名录资料,积极参与单位清查的组织实施和普查资料的开发;请协作开展普查的部门,积极提供普查所需行政登记资料和业务统计资料,参与普查方案设计、普查资料开发应用工作。涉及机构改革的部门尽量克服困难,在机构改革任务向下延伸的关键时期做好对本部门、本系统普查工作的组织指导,确保普查任务顺利完成。

三是广泛宣传动员,营造强大声势。普查宣传动员既是贯穿普查始终的一项重要工作,也是扩大普查知晓度,提高普查数据质量,提升普查效率的有效途径。今年4月,国家统计局办公室印发了《关于做好第四次全国经济普查宣传工作的通知》,制定了普查宣传工作方案,要切实抓好落实。经普办要抓紧与中央宣传部联合印发开展四经普宣传工作的通知,引导中央广播电视总台等中央新闻媒体在黄金时段加大对普查的宣传力度。请各相关部门结合各自工作实际,充分利用网站、微信、微博、电子屏等宣传渠道,广泛深入宣传经济普查的重大意义、法律法规、相关业务知识等,为普查单位清查和现场登记工作营造良好社会氛围和舆论环境。

四是发挥各自优势,做好清查登记。四经普将以统计名录基础信息、部门共享资料为支撑,借助综治办“网格化”等管理体系,进一步优化清查流程,确保清查质量。请具有单位设立审批、登记职能的部门以及相关行业主管部门,与各级普查机构共同组织开展单位清查,共同评估清查结果。请其他协作开展普查的部门,及时向同级政府普查机构提供本部门掌握的单位名录信息,以及相关的业务资料和财务数据,及时组织本部门、本系统对清查出的新增单位进行查询认定。希望大家在组织好本部门、本系统普查工作的同时,利用各种监管渠道的优势协助普查机构查找、认定普查对象,共同保障普查入户登记工作顺利实施。

五是强化普查保障,提供良好条件。强大的普查保障是经济普查各项工作顺利开展的根本,是获取真实、准确、完整普查数据的前提。要按照普查方案以及普查指导员、普查员选任和培训工作细则的要求,努力把那些顾全大局、责任心强、热爱普查、既有普查经验又有基层群众经验的同志吸收进来,并做好普查指导员和普查员的培训工作,切实提高普查人员素质。经普办要主动与发展改革委和财政部等部门做好对接,积极争取支持,落实好普查经费、软硬件设施、信息安全、“两员”补贴等保障。各相关部门也要各负其责、通力协作、密切配合,对于普查准备工作中出现的困难和问题,制定相关的政策保障措施,确保普查的顺利开展。

六是严肃普查纪律,确保数据质量。数据质量是经济普查的生命线。要深入贯彻中央《意见》《办法》,认真实施《全国经济普查条例》,坚持依法普查,坚持实事求是,坚持查实情、报真数,进一步加大对普查违纪违法行为的查处力度,建立健全普查数据质量追溯和问责机制,全面实施严重统计失信企业公示和联合惩戒制度,加强与任免机关、纪检机关、监察机关、组织部门的沟通协作,确保普查工作中造假作假责任追究到位,确保普查数据实打实,硬碰硬普查登记后,请有关部门结合相关历史数据、行政记录、部门统计资料等信息,特别是行业规划和单位监管长期工作中形成的宝贵经验,参与做好相关行业普查数据审核、检查等工作,确保普查基础数据和宏观汇总数据的匹配衔接。

同志们!经济普查是重大的国情国力调查,是国家经济工作中的一件大事,是各部门和全社会的共同任务。历次经济普查的成功,离不开党中央、国务院正确领导,离不开各成员单位的齐心协力、辛勤奉献。我相信,只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,密切配合,协同作战,第四次全国经济普查就一定能取得圆满成功!

谢谢大家!


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