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秦皇岛市统计局2017年度法治政府建设情况报告
    2018-01-17

市政府:

 2017年,在市委、市政府的正确领导下, 我局以学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领,认真贯彻宣传落实《法治政府建设实施纲要》,以《2017年秦皇岛市法治政府建设工作要点》和全省统计法治工作会议精神为指导,采取了一系列切实有效措施,扎实开展统计依法行政工作。现将一年来我局法治政府建设情况报告如下:

一、加强组织领导,推进统计依法行政

(一)成立领导小组,加强统计依法行政工作组织领导。制定下发了《关于成立秦皇岛市统计局依法行政工作领导小组的通知》。成立了由局长任组长、其他党组成员为副组长,各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,落实依法行政工作第一责任人的责任。年初将依法行政工作纳入全局总体工作计划,摆在全局工作的重要位置来抓,局领导班子定期召开会议专题研究依法行政工作,为统计依法行政工作提供坚实的组织保障。

(二)加强对全市统计法治工作的整体规划和部署。结合统计实际,制定并印发《2017年全市统计法治建设工作要点》《秦皇岛市统计法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》《2017年度法治学习计划》和《2017年度统计执法检查工作方案》等文件,对全年统计法治工作进行总体安排。年初召开了全市统计法治工作会议,对统计法治工作的落实提出具体明确要求,确保各项工作有序进行和如期完成。制定了《县区统计法治工作考核办法》。年底对各县区统计法治工作进行考核评定,对统计法治工作落实不力的县区,在全市统计工作综合评比中,实行一票否决。

二、多错并举,全力做好行政执法“三项制度”试点工作

(一)结合统计工作实际,制定工作方案。根据《秦皇岛市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》《河北省统计局推行行政执法“三项制度”改革工作方案》以及其他兄弟市的实施方案,结合我市实际,制定了《秦皇岛市统计局推行行政执法“三项制度”改革工作方案》,“三项制度”改革工作方案的制定为开展好此项工作打下了坚实的基础。

(二)采取多种措施,制定了相关制度和文件。通过借鉴省统计局和兄弟市的经验做法、广泛征求县区统计部门意见、发挥法律顾问审核作用和召开党组专题会议研究决定等措施,制定了我局《行政执法公示实施办法》《行政执法全过程记录实施办法》《重大行政执法决定法制审核办法》3个办法、《秦皇岛市统计局行政执法事项清单》《秦皇岛市统计局行政执法随机抽查事项清单》等5项清单、《秦皇岛市统计局专项执法检查流程图》《秦皇岛市统计局双随机抽查流程图》等5种行政执法流程图、《秦皇岛市统计局法制审核人员培训制度》《秦皇岛市统计局执法音像设备配备、使用管理办法》《秦皇岛市统计局行政执法全过程记录信息收集、保存工作制度》3个配套制度和31种执法文书,并且全部在我局外网进行公示。

(三)层层签订执法责任书,强化执法责任。一是局长与市政府签订了承诺书;二是印制了《严格规范公正文明执法承诺书》,单位执法人员全部签订了承诺书。执法承诺书的签订增强了单位领导和执法人员的责任意识,为规范执法行为奠定了坚实的基础。

(四)加强学习培训,强化对“三项制度”的贯彻落实。一是编辑印刷《“三项制度”工作手册》100余册,各县区、市局执法人员人手一册,促进“三项制度”的学习宣传和贯彻落实。二是先后召开各县区执法人员和局内各科室执法人员培训会议,就落实“三项制度”做好统计执法检查工作进行了专题培训,为推进“三项制度”的落实提供了保障。

(五)按要求配备了音像设备和法制审核人员,确保执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度的落实。根据统计执法实际,按要求配备了执法记录仪、摄像机、照相机和录音笔等音像设备。足额配备了2名法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

三、注重实际,依法全面履行统计行政职能

统计部门是宏观经济管理部门,没有行政审批和行政许可事项,在履行统计职能方面,主要表现在三方面:

(一)深入推进权力清单、责任清单制度,实行动态管理。一是细化部门权力清单和责任清单。建立《秦皇岛市统计局行政权力清单》,对统计违法行为的处罚、调查统计违法行为和核查统计数据等行政权力的实施主体、承办机构、实施依据、实施对象、办理时限等方面做了详细规定。完善了《秦皇岛市统计局责任清单》,明确了各科室职责、与相关部门的职责边界、事中事后监督管理制度。在科室职责中,明确了13个方面的主要职责、具体工作事项和责任单位。在事中事后监督管理制度中,对属地管理的行政执法职权的监督检查、统计工作检查、统计执法检查、重大案件查处、规范行政处罚裁量权等5项监管事项作出了详细规定。权力清单和责任清单已经在我局门户网站公布,接受社会公众监督。

(二)积极推行统计执法“双随机一公开”监管机制(我局属于后加入“双随机一公开”工作单位)。按照市双随机办的要求,制定了《统计执法检查双随机抽查实施细则》和《执法检查随机抽查事项清单》,建立了统计执法人员库和执法检查对象名单库。

(三)全面履行统计职能。认真贯彻执行《统计法》,科学有效组织统计工作,扎实开展统计调查,提高统计数据质量,实行统计监督,为市委市政府科学决策提供优质服务。

1.着力推进统计改革。扎实开展自然资源资产负债表全省试点工作。115日至6日,省统计局周运凯巡视员一行对我市试点工作调研指导,对我市试点工作给予充分肯定。积极开展绿色发展评价工作。探索建立市级绿色发展指标体系,并组织收集2010-2016年全市及分县区数据。在充分征求相关部门意见、共同研讨,与省直部门积极沟通的基础上,探索建立了《秦皇岛市绿色发展指标体系》,并上报市政府。

2.依法组织统计调查。按照统计法和统计制度规定,组织全市统计部门开展农业、工业、能源、投资、建筑业、贸易、外经、人口就业、社会科技、服务业等各项常规统计调查,精心组织了全国第三次农业普查,各项统计工作任务圆满完成。

3.依法保障统计数据质量。深入开展了“数据造假、以数谋私”专项治理工作。对存在的违反统计法和统计制度的问题,积极进行整改;严格执行《秦皇岛市统计质量管理工作规程》《秦皇岛市统计数据质量评估审核办法》,构建市县乡三级联合把关的审核评估体系,严防数据生产环节漏洞和存在的造假隐患,自觉将统计质量管理纳入规范化、标准化轨道。

4.依法开展统计服务。一是加强预警监测。扎实开展统计预警监测,第一时间以数据监测表、《统计专报》等形式向市委、市政府报送全面建成小康社会、增比进位、节能削煤、城镇化率等重点领域指标趋势性、苗头性和倾向性问题。到目前为止,市委、市政府信息办共采用统计信息49篇;省统计局网站采用信息160篇;国家局统计局网站采用信息18篇。撰写各类统计分析报告78篇,其中有22篇分析得到了市领导的批示。二是深入开展专题调研。截至目前共调研走访100余人次完成调研文章和考察报告10余篇,多篇得到市领导批示或在省局、国家局内网刊发。三是围绕中心工作主动服务。围绕“四市战略”,组成课题组,构建“四市战略”考核评价体系基本框架,并以专报的形式上报市领导。围绕暑期工作、第二届旅发大会、全国文明城市创建等中心工作,主动提供统计数据、资料,做好相关数据分析。四是统计产品上档次。今年以来,我局在不断完善《统计年鉴》《统计月报》《统计分析》《统计专报》等常规统计产品基础上,努力探索开发新的统计产品。根据新情况、新要求,调整完善数据服务内容,增加关注度高的指标,精简关注度低的指标,做到统计产品常编常新。

四、制定完善制度,构建依法行政制度体系

(一)着力于用制度推进依法行政。根据《秦皇岛市规范性文件制定规定》《规范性文件合法性审查制度》,结合统计工作实际,制定了我局《规范性文件合法性审查制度》《规范性文件征求意见制度》《规范性文件责任追究制度》等10项规范性文件管理制度,加强规范性文件监督管理,我局规范性文件管理工作走向规范化、常态化、制度化轨道。

(二)开展规范性文件的清理工作。按照市政府和省统计局要求,全面清理“放管服”涉及的规范性文件以及市统计局、县区统计局制定的与“五证合一、一照一码”登记制度改革相冲突的规范性文件,推动与“五证合一、一照一码”登记制度改革相冲突的规范性文件的修订和完善。

五、完善决策机制,实现行政决策科学化、民主化、法治化

(一)建立完善了《重大行政决策程序规则》《重大行政决策公开征求意见制度》《重大决策专家咨询论证制度》《重大行政决策风险评估制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大行政决策征求意见制度》和党组会会议、局长办公会议、局务会议、科务会议、全局工作大会等办会会议制度等一系列重大行政决策管理制度,形成系统的决策体系,促进行政决策的科学化、民主化、法治化。我局重大事项和重要问题,均严格执行行政决策制度,通过征求意见、民主决策,实行集体议事,并以会议表决方式体现领导班子的集体意志,决策重大事项和重要问题的会议决定,均形成了本局《会议纪要》,存档备查。对涉及统计工作发展和全局干部职工切身利益的改革措施和方案,经局长办公会审议通过后方可实施。

(二)充分发挥法律顾问作用,提高决策质量。与河北海立律师事务所续签正式合同,聘任该所执业律师高立为我局常年法律顾问,建立完善了《统计局法律顾问管理办法》《统计局法律顾问工作档案管理制度》。全年法律顾问参与我局法律事务10项,充分有效发挥了法律顾问的服务咨询作用,提高了行政决策的风险评估质量,确保全市统计依法行政工作规范运行。

六、健全机制,规范公正文明执法

(一)制定了《秦皇岛市统计局执法检查程序》《秦皇岛市统计局执法检查流程图》。转发了《河北省统计行政处罚裁量基准》,严格落实统计行政处罚裁量基准。全面做好行政执法检查、行政执法统计等工作,严格规范公正文明执法。

(二)制定并下发了2017年度统计执法检查工作方案》《统计执法检查双随机抽查实施细则》。建立执法检查双随机抽查“一单两库”,即:执法检查随机抽查事项清单、统计执法人员名单库和执法检查对象名录库。认真开展全系统执法检查工作,全年共查处统计违法案件10起。统计执法检查均严格依照《中华人民共和国统计法》《统计执法检查规定》等法律法规和各种执法程序合法、公正、公开、高效地进行,所查处的案件均做到事实清楚,证据确凿,定性准确,处理恰当,适用法律正确,符合法定程序。强化执法工作的督导检查,对各县区统计执法工作进行了全面督导,消灭了执法空白县区。

(三)建立全市统计执法骨干人才库,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织执法人员参加线上法律法规教育培训,清理了5不符合持证条件的人员,12人通过了全省行政执法证件网上培训和考试。

(四)制定完善了《统计行政执法责任制实施方案》《行政执法与司法衔接制度》,严格落实《河北省统计执法过错责任追究办法》,健全常态化责任追究机制和行政执法与刑事司法衔接机制。

(五)探索统计人员守法信用记录管理。制定下发了《关于加强全市统计信用管理的意见》,各级统计人员签订了《统计人员统计诚信承诺书》。建立了统计严重失信企业公示制度。在市局外网设立了《统计信用信息公示专栏》,营造“诚实报数光荣、失信造假可耻”宣传氛围,从而有效地加强了统计信用体系建设,为夯实企业统计基础工作,提高统计数据质量提供了有力抓手。开展了执法检查案卷评查工作,提高执法案卷质量。

七、创新手段,强化行政权力的监督制约

(一)建立健全常态化监督机制。一是修订《“三重一大”事项决策机制的实施办法》《党组会议议事规则》,编印了《内部控制手册》,坚决落实局主要领导“五不直接分管”“三重一大”决策全程纪实、重要情况报告等制度,坚持执行民主集中制。二是严格公布统计行政权力责任清单,及时调整相关行政权力事项;修订《市统计局行政权力目录清单》。三是加强数据质量管控,牢固树立统计质量全过程管理思维,制定并严格执行《数据质量管理规程》和《统计数据质量评估审核办法》,对数据采集、加工处理、分析评估和数据发布等业务环节的工作质量进行规范管理和控制,有效防止了以数谋私、以数谋利。

(二)建立和完善了监督机制。为保护公民、法人或其他组织的合法权益,加强行政执法监督,促进行政机关依法行政,研究制定了《统计违法举报实施办法》,建立了违法举报登记制度。在市局外网向社会公布了违法举报办公地址、电话、电子邮箱等信息。建立了《行政执法投诉事项受理、办理工作流程》机制,在办公室显著位置悬挂了工作流程表,方便来电、来访群众依法监督并依规投诉事项的办理。

(三)全面推进政务公开工作。一是建立完善工作机制。制定和完善了《秦皇岛市统计局政府信息公开工作方案》《秦皇岛市统计局政府信息公开指南》《秦皇岛市统计局政府信息公开发布协调制度》《秦皇岛市统计局政务公开程序》《秦皇岛市统计局政务公开主动公开和依申请公开制度》等制度。二是全力推进“五公开”工作机制的落实,不断提高“决策、执行、管理、服务、结果”“五公开”的能力和水平。及时公布重大活动和决策。在门户网站先后公布了“一问责八清理暨基层微腐败”专项整治实施方案、深化机关作风整顿实施方案,公开了2016年财务决算和2017年财务预算公开了“三公”经费;公开了关于对全国统计系统先进个人推荐对象进行公示的公告、关于对河北省统计系统先进集体和先进工作者推荐对象进行公示的公告等。及时撰写和公布政务信息、发布统计数据。截止目前,市统计局外网发布政务信息、经济信息和统计分析 237篇,发布统计数据共计322条,市政务信息公开平台发布270 。联合市政府新闻办公室召开2016年度、2017年一季度和上半年秦皇岛市国民经济形势新闻发布会,全面介绍国民经济发展取得的成就,回答记者提问。

(四)贯彻落实党风廉政建设责任制,严格落实“两个责任”。制定印发《党风廉政建设责任分工的实施意见》《党风廉政建设主体责任清单》《落实党风廉政建设八项配套制度》等制度。确定局党组、领导班子成员党风廉政建设主体责任清单,细化分解局党组主体责任19项,主要领导11项,党组成员9项,并及时公示公开;将主体责任向科室延伸推进,制定主体责任清单,对工作任务实行清单管理;层层签订《党风廉政建设责任书》《统计行风建设责任书》和《严守政治纪律政治规矩承诺书》;局主要领导牵头制定《2017年度落实党风廉政建设党组主体责任考核方案》,保证了党风廉政建设主体责任的有效落实。

(五)自觉接受人大、民主监督监督。积极协助人大、政协履行监督职责。

八、完善制度,有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全社会矛盾预警、利益表达、救济救助机制。建立完善了《秦皇岛市统计局建立矛盾纠纷排查化解工作方案》《秦皇岛市统计局信访维稳工作制度》和《秦皇岛市统计局群众举报投诉制度》等工作制度,有效化解社会矛盾纠纷。

(二)制定了《秦皇岛市统计局行政复议制度》,并补充制定了《行政应诉和行政复议工作制度》《行政机关负责人依法出庭应诉制度》,进一步明确了行政复议和行政应诉工作职责、承办程序、领导决策和档案保管。一年来,我局未收到投诉事项,无涉及行政复议和行政应诉案件,无移送司法机关案件。

九、强化学习宣传,全面提高法治思维和依法行政能力

(一)做好各种法律法规的学习。制定下发了《秦皇岛市统计法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》《2017年度法治学习计划》,完善了领导干部学法制度,以专题讲座、自学、专题讨论等形式认真开展了学法活动。全年共组织市政府常务会议学法一次、局党组学法7次、全局人员专题学法两次。同时,组织开展了法律知识考试和竞赛各一次。在学法的基础上,还组织学习《准则》《条例》等党内法律法规和习近平总书记关于加强法治政府建设、党风廉政建设、反腐败斗争的重要论述精神,筑牢统计系统党员干部干净干事、遏制数字腐败的思想防线。通过不断加强法制教育培训,有效地提升了全体统计干部依法行政和依法统计意识。

(二)切实做好统计普法宣传。建立了《秦皇岛市统计局普法责任清单》《秦皇岛市统计局以案释法制度》。充分利用年报会、日常专业培训会、统计工作会等大力宣传统计法。结合第三次全国农业普查、人口抽样调查以及“9˙20”统计开放日、“12˙4”国家宪法日、“12˙8”统计法颁布日等时机,通过发放统计法治宣传材料,制作宣传展板等活动向社会大众宣传统计法律法规,努力营造依法统计氛围。为认真贯彻执行《统计法》《统计法实施条例》等统计法律法规,增强统计工作人员、统计调查对象的法律意识,提高遵法守法自觉性,完成了对全市各县区专业统计人员、各乡镇统计工作人员和全市所有一套表调查单位统计从业人员共计1592 人的统计法律法规培训。

(三)认真撰写法治信息和法治征文。全年共撰写法治信息36篇,省网采用21 篇,市法制办采用10 篇(截止上半年)。积极参加全市开展的规范执法行为优化营商环境法治征文活动,撰写法治征文5篇,并且全部获奖。1篇获得河北省规范执法行为优化营商环境征文3等奖,2篇获得河北省规范执法行为优化营商环境征文优秀奖,2篇分别获得市推行三项制度优化营商环境征文二等奖和三等奖,其中一篇在秦皇岛日报刊登。

回顾一年来的工作,虽然取得了一些成绩,但是与市政府的要求,还存在着差距和不足,运用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力还需进一步提高,统计执法检查的力度有待进一步加强。今后,我们将在市委、市政府的领导下,牢固树立依法行政意识,认真履行工作职责,严格规范行政行为,确保我局各项工作以及各个工作环节,都能符合依法行政的要求,在依法行政、依法统计方面再创新局面、再上新台阶。

 

秦皇岛市统计局

2018110

 

 

 

 

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