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秦皇岛市统计局2016年度法治政府建设情况报告
    2017-03-02
       2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我局不断推进依法行政、依法治统的关键之年。一年来,在市委、市政府的正确领导下,在省统计局和市法制办具体指导下,我局认真贯彻宣传落实《法治政府建设实施纲要》,以《2016年秦皇岛市法治政府建设工作要点》和全省统计法制工作会议精神为指导,扎实开展统计依法行政工作。现将一年来我局法治政府建设情况报告如下:
       一、    加强领导,推进统计依法行政
      1.成立领导小组,加强统计法治工作组织领导。成立了由局长任组长、其他党组成员为副组长,各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组,年初将依法行政工作入总体工作计划,将法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置来抓,局领导班子定期召开会议专题研究依法行政工作,为统计依法行政工作提供坚实的组织保障。
      2.加强对全市统计法治工作的整体规划和部署。制定并印发年度统计执法检查工作计划和法治宣传教育计划,结合统计实际,对全年统计法治工作进行总体安排,并就落实措施提出具体明确要求,确保各项工作有序进行和如期完成。
      二、强化职能,提升统计服务内涵
     统计作为经济社会发展的“晴雨表”,政府宏观决策的“参谋部”,担负着社会公众不可忽缺的服务职能,一年来,我局紧紧围绕市委市政府中心工作,全面履行统计部门信息、咨询、监督的整体职能,不断开拓创新,为各级党委政府和社会公众提供真实可靠的统计服务,全局依法行政、依法治统工作水平得到全面提升。
      1.发挥统计“风向标”作用。树立统计机构既是“数库”,更是“智库”的理念,加强对经济形势、产业发展分析预判,提高经济运行监测能力,全力做好每月、每季分县区、分行业、分指标的统计监测工作。对《统计月报》进行全新改版,内容更加详实,含义更加明了,使用更加便捷;创刊了《统计决策参考》《统计专报》,各专业围绕重点指标的完成情况、运行趋势、存在短板、建议对策等及时上报市委市政府并得到了市领导的批示。
      2.建立重要指标的预测预警机制。密切关注经济运行态势,深化重点行业、重点领域的统计监测。重点对全面建成小康社会31项指标、农业产业化率8项指标、县域发展增比进位20余项指标等进行动态监测,及时预测预警。
      3.加强小康统计监测等热点难点问题的分析研究。根据小康社会监测结果,分析全面建成小康社会的短板指标,提出对策建议;围绕产业结构、城镇化、科技创新、文化产业、资源环境、扶贫开发等问题,深入开展专题研究,提供优质服务。
     4.积极开展重点领域改革。一是完成现代服务业试点工作。充分利用全省服务业统计试点市的契机,探索服务业统计方法制度,把全市服务业总量占比80%以内的企业实行网上直报,为全省服务业统计改革积累了经验。二是探索绿色发展指标体系。就国家体系中的指标设置、统计口径、指数计算等方面,广泛征求部门及专业科室意见;收集国家框架下近两年数据;设计《绿色发展基本情况及指标适用情况调研表》,开展部门研讨,为试算工作及市级体系建立打好基础。三是做好领导干部自然资源离任审计试点工作。联合发改委召开县区相关工作会议,整理提供了2012至2015年及今年上半年的相关能源消费数据,确保为省审计组提供的数据真实准确。
     5.发挥统计社会职能。联合召开2015年秦皇岛市国民经济形势新闻发布会,发布2015年全市国民经济运行情况,并就全市经济增长、产业结构调整、节能降耗和居民收入等热点问题回答记者提问。全市统计系统利用门户网站、新闻媒体、报刊杂志等,及时发布统计公报、信息和主要经济数据,客观反映全市经济社会发展成果,收到较好的社会效应。通过“统计开放日”“12˙4法制宣传日”及日常解答群众来电,打造公开透明的统计,满足社会各界人民群众的统计需求,让统计数据、统计工作真正服务于百姓民生。
      三、转变理念,完善依法行政制度体系
      1.全面建立和推广双随机抽查机制。为进一步规范执法行为,提升执法效能,结合统计工作实际,下发《统计执法检查“双随机”抽查实施方案》,从建立统计检查随机抽查事项清单、建立“双随机”抽查机制、随机抽查的比例和频次、抽查结果的运用等方面对本地统计系统推广随机抽查机制提出明确要求。
      2.建立统计严重失信企业公示制度。一年来,我们坚持把统计信用建设作为强化企业统计的一项重要工作常抓不懈。严格落实行政执法公示制度,在市局外网设立了《统计信用信息公示专栏》,营造“诚实报数光荣、失信造假可耻”宣传氛围,从而有效地加强了统计信用体系建设,为夯实企业统计基础工作,提高统计数据质量提供了有力抓手。2016年,对秦皇岛千山建材有限公司等3家统计上严重失信企业在统计外网进行了公示。
      3.在省局法规处的指导下,针对部分疑似限上企业单位入统难、不愿承担报表义务的现状,制定《疑似限上单位纳统流程图》,为纳统工作开展打好基础;首次尝试对未入统、且不配合统计核查的7家企业下发《统计检查查询书》,开展统计执法检查。2016年,新增贸易入统企业82家。
      四、明确职责,实现行政决策科学化、民主化、法治化
     1.结合统计工作实际,制定了《2016年秦皇岛市统计局依法行政工作要点》,确定依法统计的重点工作,明确具体工作事项。同时,在制定全局依法行政工作任务时,还根据科室职责将依法行政工作任务分解到各个科室,着力推进和顺利开展依法行政工作。
     2.建立了党组会会议、局长办公会议、局务会议、科务会议、全局工作大会等办会会议制度和重大行政决策管理制度,形成系统的决策体系,不存在一言堂的现象。我局重大事项和重要问题,均严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,实行集体议事,并以会议表决方式体现领导班子的集体意志,决策重大事项和重要问题的会议决定,均形成了本局《会议纪要》,存档备查。对涉及统计工作发展和全局干部职工切身利益的改革措施和方案,经局长办公会审议通过后方可实施。
     3.与河北海立律师事务所签订正式合同,聘任该所执业律师高立为我局常年法律顾问,建立了《统计局法律顾问管理办法》。全年法律顾问参与我局法律事务4项。充分有效发挥了法律顾问的服务咨询作用,确保全市统计依法行政工作规范运行。
     五、健全机制,规范公正文明执法
    1.制定了《秦皇岛市统计局执法检查程序》《秦皇岛市统计局执法检查流程图》《秦皇岛市行政执法事项受理、办理工作流程》,建立了统计行政执法全过程记录制度,促进严格规范公正文明执法。全面做好行政执法投诉举报、行政执法检查、行政执法统计等工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,依规进行了行政罚没年检,认真开展了行政执法案卷评查工作,完善了执法案卷。
     2.建立全市统计执法骨干人才库,有力推动统计执法检查工作,为依法治统、维护统计法权威、提高统计数据质量发挥了积极作用。
      六、创新手段,强化监督制约
     1.配套完善体系建设,修订并严格执行《统计行政职权目录》和《廉政风险等级目录》,严把廉政风险环节关口,规范权力运行流程,实施全程跟踪、节点严控,从体系建设上严防廉政风险。
      2.强力推进重点防控,严格执行《主要经济指标数据评审制度》《规模以上工业增加值增长速度评估办法》等统计制度规定,加强了对数据指标的监管,有效防止了以数谋私、以数谋利。
      3.研究制定《秦皇岛市统计局数据质量管理规程》(试行),落实数据生产各个环节的目标和责任,领导班子带头签订了《落实数据质量主体责任承诺书》,将主体责任的压力层层传导,落到实处,进一步带头规范并监督统计权力运行。
      七、完善制度,有效化解社会矛盾纠纷
      1.为规范行政复议工作,提高行政执法水平,确保相关法律、法规和规章的贯彻实施,我局制定了《秦皇岛市统计局行政复议制度》,并补充制定了《行政应诉和行政复议工作制度》,进一步明确了行政复议和行政应诉工作职责、承办程序、领导决策和档案保管。
      2.根据市法制办的要求,我局建立了《行政执法投诉事项受理、办理工作流程》机制,在办公室显著位置悬挂了工作流程表,方便来电、来访群众依法监督并依规投诉事项的办理。一年来,我局未收到投诉事项,无涉及行政复议和行政应诉案件,无移送司法机关案件。
      八、强化学习,全面提高法治思维和依法行政能力
     1.为全面强化统计系统广大干部依法统计的法治意识,建立了全局学法计划和领导干部学法制度,以专题讲座、自学、专题讨论等形式认真开展了学法活动,全局同志每月一法,党组集中学法每季度一次,组织学习了《宪法》《统计法》等6部公共法和9部法律法规,开展干部法律知识竞赛等各种考试。在学法的基础上,结合“两学一做”学习教育活动,组织学习了习近平总书记在中纪委第六次全会上重要讲话和关于全面从严治党、加强党风廉政建设、反腐败斗争的重要论述精神,筑牢统计系统党员干部干净干事,遏制数字腐败的思想防线。通过不断加强法制教育培训,有效地提升了全体统计干部依法行政和依法统计意识。
      2.结合第三次全国农业普查、人口抽样调查以及“9˙20”统计开放日、“12˙4”国家宪法日、“12˙8”统计法颁布日等时机,通过发放统计法治宣传材料,制作宣传展板等活动向社会大众宣传农业普查知识和统计法律法规,努力营造依法统计氛围。
      九、完成其他各项依法行政工作任务
     1.做好统计从业资格认定事项撤销的后续相关工作,对局门户网站相关内容进行清理撤除。
     2.按照省局和市政府的要求,在广泛征求各县区统计部门、市直相关单位的意见的基础上,对《河北省统计条例》(修正草案)、《民间统计条例》(修正草案)分别提出修改建议并上报。
     3.按照省局和市政府要求,全面清理市统计局和县区统计局制定的与“五证合一、一照一码”登记制度改革相冲突的规范性文件,圆满完成《统计登记证》并入“五证合一”登记制度改革。
     今后,我们将在市委、市政府的领导下,牢固树立依法行政意识,认真履行工作职责,严格规范行政行为,确保我局各项工作以及各个工作环节,都能符合依法行政的要求,在依法行政、依法统计方面再创新局面、再上新台阶。
 
2017年1月15日
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